打造“三个三”基层食品安全综合治理新模式探索“食安日照”社会共治新路径

　　近年来，在食品安全“四个最严”的总体要求下，日照市坚持以创建国家食品安全示范城市为抓手，围绕提升综合监管能力和现代化治理水平，全领域压实“三方”主体责任，全方位搭建“三维”风险防控体系，全角度强化“三层”共治保障机制，积极探索落实“食安日照”社会共治的新路径。

 

　　一、构建“三方”责任主体体系，分好党政、部门、企业安全治理“责任田”

 

　　一是四级党政同责“具体化”，让“属地”责任真正成为“落地”责任。市委、市政府始终将食品安全作为全市的“一把手”工程，将其纳入市委常委会、市政府常务会重要议题，列入全市高质量发展综合绩效考核等重点事项。建立了市委书记、市长任“双组长”的创建国家食品安全示范城市工作领导机制，实行市级党政领导班子包保乡镇、包保食品生产经营主体的“双包”责任制，完善市、县、乡、村四级包保责任清单和工作台账，把责任落到“最小工作单元”。二是部门协同履责“清单化”，让“条线监管”升级成为“综合监管”。调整成立市食品（药品）安全委员会，设立7个副主任单位及5个食品安全专项协作小组，编印部门职责和年度重点任务“2张清单”，推动31个成员单位“照单履职”。成员单位之间定期进行风险研判、形势会商和重点问题集中攻关。2021年日照市校园食品安全跨部门综合监管工作经验被国务院转改办转发推广；2022年日照承办第25届山东省运动会、第11届山东省残运会，实现了食源性兴奋剂事件和食物中毒事故“双零”目标。三是企业安全主责“制度化”，让主体“责任”内化成为主体“意愿”。食品生产经营企业全面建立食品安全风险管控清单，实行“日管控、周排查、月调度”制度，食品安全状况自查风险报告率达100%。全市五类食品企业总监和安全员配备率、“三张清单”制定率、“一张承诺书”备案率实现“3个100%”。组织举办食品生产经营包保主体专题培训，实现包保主体责任人从原来的“被动保安全”自觉向“主动防风险”转变。

 

　　一是构建“矩阵式”智慧监管平台。率先开展“山东食链”省级试点，积极推动监管数据互通共享；建立“日照绿茶”质量安全追溯系统，实现从“茶园”到“茶杯”“一码溯源”管理；搭建“放心菜篮子”快检信息综合服务平台，全市39家农贸市场、35家重点商超实现食品快检和信息实时发布全覆盖；实施“互联网+明厨亮灶”，全市750家学校（幼儿园）、46家养老机构食堂和6家校外配餐单位实现后厨智慧监管全覆盖。二是建强“检测+监测”风险技防群组。积极争取国家质检体系建设项目，实现农产品检测、食品污染物和有害因素监测网络县域全覆盖。全市食品监督抽检千人平均6.2批次以上，不合格食品追溯率、处置率均达100%，食品安全评价性抽检合格率大幅提升。实施“以网管网”，对线上餐饮经营业户进行动态监测，全市网络订餐监测项目年平均合格率位居全省前列。三是完善协会商会互助自律机制。遴选40家市属行业协会商会创建社会共治示范单位，推选食品生产经营标杆业户担任协管员，让“内行人”管“行内事”。在全省率先成立“三同促进联盟”，助力食品产业融入国际国内“双循环”。出台《日照市支持预制菜产业发展八条政策措施》，指导行业协会举办2023中国（日照）海洋食品预制菜发展大会等，推动产业供应链、价值链、产业链融合发展。

 

　　一是健全科普宣教机制，注重正向激励引导。深入开展食品安全“五进”活动，宣传普及食品安全法律法规、国家标准、科学知识和维权案例。建立食品安全科普宣传渠道，在主流媒体开设专题专栏，制作发布“小赵说食安”等系列科普宣传视频，进行食品安全科普知识推送，相关视频获得2022年度山东市场监管优秀新媒体作品大赛一等奖。2023年，全市开展食品安全宣传周等各类科普宣传活动200余场次，强化市县联动，营造浓厚创建氛围。二是完善公众参与机制，鼓励社会监督共治。畅通“12345”24小时投诉举报电话，开通网络投诉平台，建立健全食品安全纠纷多元调处机制。开展食品安全“你点我检”专项抽检、“你送我检”食品快检等活动，为群众参与共治提供便捷平台。三是建立“行刑纪”衔接机制，强化违法行为惩处。市场监管联合公检法司五部门建立行政执法与刑事司法“两法”衔接机制。探索实施“1+X”综合协同执法模式，整合各方资源力量将食品安全“最严厉的处罚”落实到位。

 

　　来源：食品协调科

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